【参政议政】致公党陕西省委会参政议政优秀成果:着力缩小城乡差距 促进共同富裕2024-12-05 16:45
《着力缩小城乡差距促进共同富裕》被省政协十三届常委会第十次会议选为书面交流材料。撰写人为致公党西安市委会刘菁。 全文如下: 习近平总书记在听取陕西省委和省政府工作汇报时强调,全面建设社会主义现代化国家,扎实推进共同富裕,最艰巨最繁重的任务仍然在农村,必须逐步缩小城乡差距。这为新时代我省着力缩小城乡差距、促进共同富裕指明了前进方向、提供了根本遵循。 近年来,我省农村居民收入增长速度快于城市居民,城乡居民收入差距呈现逐步缩小态势,城乡居民人均可支配收入比稳步下降。但从绝对值看,城乡居民收入差距依然较大,并且,城乡之间在就业、教育、社保、医疗、住房、养老、扶幼等方面也存在较大差距,缩小城乡发展差距和居民生活水平差距仍任重道远。 中共二十届三中全会通过的《决定》指出:必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴,促进城乡要素平等交换、双向流动,缩小城乡差别,促进城乡共同繁荣发展。 对我省而言,城乡发展差距成为共同富裕的最大制约因素,必须在缩小城乡差距、推动城乡融合上下功夫,构建全体人民共同富裕的发展格局,为西部地区实现共同富裕作出示范。为此,建议: 完善利益联结机制。引导新型农业经营主体与小农户建立合作制、股份制、订单农业等多种利益联结模式,推广“龙头企业+集体经济+合作社+农户”等联农带农模式,让广大农民更多分享产业链增值收益。鼓励农村集体经济与新型经营主体通过自主经营、租赁经营、入股经营、合作经营等形式进行合作,引导集体经济组织积极融入农产品加工、休闲农业、乡村旅游等产业发展。探索农民集体经济持股计划,采取股权流转、抵押等实现形式,完善村集体经济分红制度,增加农民财产性收入。力促防返贫监测帮扶机制更加精准,针对重点群体建立动态监测和针对性帮扶机制,有效化解因灾、因病等返贫致贫问题,把返贫致贫风险消灭在萌芽状态。加强易地搬迁后续产业扶持力度,不断增强脱贫地区内生发展动力,坚决守住不发生规模性返贫的底线。 优化市场发展环境。一方面,统筹乡村基础设施和公共服务布局,加大投入力度,创新投入方式,健全多元投入机制,对一些地理上较为偏远、自然条件较差、物流成本高的地区,要进一步加强乡村水、电、路、物流等基础设施建设,统筹推进县乡村三级物流体系建设,进一步降低物流成本。另一方面,围绕资金、土地、技术、人才等方面,打通城乡要素双向流动的制度性通道,推进农村劳动力分工分业,深化户籍制度改革,推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度,加强教育、医疗、养老、住房等领域投入,保障进城落户农民合法土地权益,依法维护其土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,探索建立自愿有偿退出上述权利的办法,把农业转移人口市民化摆在突出位置,推进新型城镇化。通过创设产业园,促进民营经济发展,探索灵活就业机制,实现非农劳动力就地就近就业创业。大力发展特色产业、乡村旅游和农村服务业,引导新生代农民工从事新产业、新业态,深入实施返乡创业能力提升行动、乡村就业创业促进行动,盘活、激活、放活乡村各类资产资源,推动各类要素向乡村产业集聚,引导城市居民下乡消费和养老,促进城市各类人才采取投资和技术入股、经济合作、兼职兼薪、离岗创业等形式广泛参与乡村振兴。 推动产业融合发展。第一,立足乡村资源特色,在做好农业初级生产、不断提升农产品品质和规模、不断满足市场对高品质农产品需求的基础上,运用现代技术和先进生产要素推动农业生产组织方式的变革,推动农业生产向产品研发、技术研发、种业研发等前端延伸,并进一步向产品加工、消费、旅游休闲观光、品牌打造等后端延伸,提升农业产业链的附加值及农产品的市场竞争力。第二,继续实施农业供给侧结构性改革,适应城市新的消费需求和消费倾向,大力发展绿色有机农业、休闲观光农业、农业康养产业等新产业新业态,提高农业生产供给与消费需求的精准匹配。第三,围绕特色产业,推进优势特色种养业全链条升级,巩固提升省级现代农业全产业链建设水平,实施农业现代化示范区、农村产业融合示范园、产业集群、产业园区、产业强镇、“一村一品”示范镇村等项目,培育一批特色产业强县强镇强村。第四,畅通人才流通渠道,创新人才合作交流机制,推动人才向乡村流动,服务乡村发展。加大乡村本土人才、新生代农民等的技能教育培训力度,提升农村本土人力资源综合素质。
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